推進農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期三農工作的主線。科技是第一生產力，也是推進農業供給側結構性改革的關鍵要素。中國科學院策劃舉辦了這次科技促進農業供給側結構性改革高層論壇，對更好地推進農業供給側結構性改革具有十分重要的意義。利用這次機會，結合農業綜合開發職能定位和實踐探索，圍繞深入推進農業供給側結構性改革，談一點體會和大家交流。
推進供給側改革的重要力量
1988年，為扭轉糧食產量多年徘徊不前、主要農產品供需矛盾日益凸顯的局面，國務院決定設立國家土地開發基金，統籌實施農業綜合開發。
農業綜合開發的主要任務是加強農業基礎設施建設和生態建設，推進農業產業化和農業一二三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農業增效和農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。
在近30年的開發實踐當中，農業綜合開發緊緊圍繞中央關于三農工作的決策部署，積極發揮自身的優勢，累計改造中低產田和建設高標準農田7.8億畝，對1340處重點中低灌區進行節水改造，扶持了一大批農業種植養殖加工流通類的優質高效農業產業化發展項目。
農業綜合開發在推進農業供給側結構性改革中大有可為：大力提升農業綜合生產能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，夯實農業供給側結構性改革之基；大力扶持優勢特色產業，優化產業結構和區域布局，切準農業供給側結構性改革之要；大力培育新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，提升農業供給側結構性改革之效；大力推進農業生態綜合治理，強化農業科技支撐，穩固農業供給側結構性改革之本。
大力推進田園綜合體試點
2017年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。據此，我們把建設田園綜合體試點作為新時期農業綜合開發的重要突破口，積極培育農業農村發展的新功能。
田園綜合體是順應農業供給側結構性改革生態環境可持續、新產業新業態發展的要求，以美麗鄉村和產業發展為基礎，擴展農業的多功能性，實現田園生產、田園生活、田園生態的有機統一和一二三產業的深度融合，為中國農業、農村和農民設計一套可推廣可復制的穩定的生產生活方式。
從生產層面來看，農業發展、農民增收都面臨一定的下行壓力，傳統農業園區發展模式固化，新業態新模式發展受到制約，迫切需要尋求推進農業農村發展的新抓手。
從生活層面來看，城市化和工業化加速了農村的空心化和老齡化，鄉村社會功能退化，農村基礎公共服務的缺位，城鄉差距不斷拉大，使農村成為城鄉一體化和新四化發展的突出短板，同時城鄉居民對鄉村生態旅游、領略鄉村文化、體驗農耕文明需求與日俱增。
從生態的層面看，農村是“綠水青山”的保護區和涵養地，擔負著重要的生態功能，要在保護生態的基礎上充分挖掘農村生態田園的經濟和社會價值，利用農業文明的田園風光和獨特魅力打造城鄉居民心目中的綠色生態家園，使 “綠水青山”和“金山銀山”相得益彰。
因此中央提出建設城鄉綜合體，不是局部的試點探索，而是對農業農村生產生活方式的全方位變革，是引領未來農業農村發展演變的重大政治創新。
一體兩翼
“藏糧于地”和“藏糧于技”是“一體兩翼”，必須緊密結合、協同發力。
隨著中國科學院成為國家農業綜合開發聯席會議的成員單位，開創了雙方合作交流的新局面。最近，雙方聯合實施的內蒙古自治區呼倫貝爾草牧業的項目，已報國務院批準啟動實施。該項目針對我國草牧業發展中的科技短板和產業短板，提出在呼倫貝爾發展現代草牧業新模式，實現生態功能恢復，生產能力提升和農牧民生活改善，探索一條適合我國國情的草牧業可持續發展新路子。
同時，農業綜合開發注重發揮中國科學院在遙感與地理信息協同、農田質量評估、大數據分析等方面的科技優勢，聯合啟動了農業綜合開發高標準農田建設第三方評估項目，今年下半年這項工作將完成。這項工作開創了高標準農田建設第三方評估工作的先河，提高了我們農業綜合開發乃至全國高標準農田建設提供依據、數據支撐和決策參考。
未來，為農業綜合開發插上科技之翼，一方面要建立科技措施資金的整合機制，進一步加大科技措施資金投入，提升科技資金的使用效益和項目成效，充分發揮農業科技措施的規模效益，積極吸引和撬動金融、社會資金的投入。
另一方面，要建立完善科技示范項目的建設機制。在國家層面，建設好與中科院的合作示范項目，建立完善產學研一體化的機制，圍繞農業生產和科技領域的關鍵和瓶頸環節，積極謀劃實施新的合作示范項目；在地方層面，規劃實施一批科技示范合作項目，緊緊圍繞地方實際和市場需求，推進實施一批技術先進適用、示范帶動作用較強的院地合作示范項目；在部門層面，建設一批具有較高科技含量的農業綜合開發部門項目，充分發揮農業、林業、水利等部門的行業技術優勢，建設一批具有較強科技內涵的項目，在科技應用推廣方面發揮示范引領作用。
本文源自：科學網
